В рамках строительных госконтрактов Минфин предлагает понизить предельный размер обеспечения их исполнения. Так, его сумма может быть ограничена 15% стоимости для контрактов дороже 1 млрд руб. и 20% для контрактов на меньшие суммы — сейчас подрядчики нередко требуют максимальные 30%.
Исполнение госконтрактов может обеспечиваться банковской гарантией, что происходит чаще всего, или внесением денег на указанный заказчиком спецсчет. В законе о госзакупках (44-ФЗ) предусмотрено, что заказчик устанавливает размер обеспечения самостоятельно в случае, если контракт предусматривает авансирование, которое находится на казначейском сопровождении, гарантия должна покрывать не более 30%.
Инициатива Минфина касается госконтрактов, по которым предоставляется аванс, подлежащий казначейскому сопровождению. Так, предлагается на уровне постановления правительства предусмотреть, что для контрактов стоимостью свыше 1 млрд руб. максимальный размер обеспечения может составить не более 15% от начальной (минимальной) цены контракта, уменьшенной на размер аванса, а для контрактов на меньшую сумму — до 20%. Распространяются такие ограничения и на госкомпании, госкорпорации и компании, которые выступают заказчиками по строительным госконтрактам за счет средств федерального бюджета.
Как отмечается в пояснительной записке, на практике заказчики устанавливают максимальный размер обеспечения исполнения контракта, что влечет существенный рост финансовой нагрузки на подрядчиков.
Свою инициативу Минфин также объясняет намерением ускорить исполнение строительных госконтрактов в условиях санкций. Впрочем, сама идея возникла еще в начале февраля. В рамках встречи президента с «Деловой Россией» предпринимательское сообщество жаловалось на дополнительные расходы подрядчиков по обслуживанию банковских гарантий и казначейского сопровождения. Заказчики имеют право не применять банковские гарантии при полном казначейском сопровождении, но, как правило, не пользуются им. Глава Минфина Антон Силуанов тогда сообщил о готовности «проработать и предложить механизм, чтобы снизить нагрузку».
Отметим, участники рынка и бизнес-омбудсмен ранее обращали внимание и на «дублирование ответственности» подрядчиков в рамках строительных госзаказов, поскольку каждый член СРО уже перечисляет взносы в компенсационные фонды обеспечения договорных обязательств общим объемом около 100 млрд руб. В НОСТРОЙ, например, выступали за отмену для членов СРО банковских гарантий по небольшим госконтрактам, отмечая, что механизм обеспечения контрактов является дорогостоящим, а госзаказчики в случае неисполнения обязательств редко взыскивают убытки через компфонды СРО.
Как отмечает гендиректор ООО «Инвестиционные технологии», экс-омбудсмен по строительству Дмитрий Котровский, предложение Минфина действительно может снизить финансовую нагрузку на подрядчиков: «Рентабельность у них очень низкая, поэтому такое ограничение обеспечения нацелено на расширение числа участников рынка». Однако, добавляет он, это может свидетельствовать также о снижении активности и коммерческих возможностях застройщиков.
