Президент Группы ПОЛИПЛАСТИК Лев Гориловский принял участие в онлайн-конференции «ЖКХ в условиях пандемии – вызовы и решения»
18 июня 2020
10 июня Минстрой России и Общественный совет при ведомстве провели онлайн-конференцию по поддержке отрасли – «ЖКХ после пандемии – вызовы и решения». В рамках блиц-дискуссии «О водоснабжении и водоотведении» выступил Президент Группы ПОЛИПЛАСТИК Лев Гориловский.
С приветственным словом обратились к участникам модератор конференции Председатель Общественного совета при Минстрое России Сергей Степашин и министр строительства и ЖКХ РФ Владимир Якушев.
Сергей Степашин подчеркнул, что мероприятие принципиально построено как диалог власти, бизнеса и общества, чтобы совместно выработать пути решения стоящих перед отраслью проблем. Он сообщил об инициативах министерства, ранее сформулированных совместно с экспертами отрасли и рядом губернаторов и направленных в адрес вице-премьера Марата Хуснуллина. Это предложения о включении ЖКХ в перечень отраслей экономики, наиболее пострадавших от последствий эпидемии коронавируса и экономических потерь в стране, о внесении предприятий водопроводно-канализационного хозяйства в число сфер, наиболее нуждающихся в поддержке государства, об оказании адресной финансовой поддержки предприятиям, оказывающим услуги управления многоквартирными домами, о выделении субсидий гражданам для оплаты счетов за услуги ЖКХ. Эти меры сейчас обсуждаются. Сергей Степашин резюмировал, что по итогам текущего совещания, будут подготовлены новые предложения в адрес Правительства РФ.
Владимир Якушев также отметил, что снижение экономической активности и платежной дисциплины негативно отразилось на состоянии сферы ЖКХ. Он рассказал о предложениях со стороны Минстроя в «Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике», который 2 июня был представлен Президенту РФ премьер-министром Михаилом Мишустиным. К 19 июня Минэкономики поручено доработать план, поэтому Минстрою вместе с отраслевым сообществом предстоит выработать дополнительные предложения для решения проблем в отрасли ЖКХ.
В рамках конференции прошел ряд отдельных круглых столов. Блиц-дискуссия «О водоснабжении и водоотведении» была организована при участии Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ), ее модератором стала исполнительный директор ассоциации Елена Довлатова.
С начала действия мер самоизоляции в связи с пандемией коронавируса предприятия водопроводно-канализационного хозяйства стали первой отраслью ЖКХ, обратившейся в Правительство РФ и Минстрой России с просьбой о поддержке. Сложности очевидны: сбор платежей с населения и организаций за услуги водоснабжения и водоотведения упал в ряде регионов России до 50%, на водоканалах увеличились затраты на обеззараживание сточных вод и водоподготовку, при этом практически отсутствуют финансовые резервы на проведение ремонтов, оплату потребляемых ресурсов и модернизацию сетей. В кризисном состоянии находятся более 90% всех водоканалов. В рамках круглого стола состоялось детальное обсуждение срочных мер поддержки отрасли.
Президент Группы ПОЛИПЛАСТИК Лев Гориловский выступил на мероприятии в качестве эксперта в сфере водоснабжения и водоотведения. Он затронул вопрос о реализации «программы 60+» и ряд других тем.
В своем докладе он отметил, что от лица Комитета по инфраструктуре и ЖХК «Деловой России», Председателем которого он является, также были подготовлены предложения в Общенациональный план восстановления экономики. Но, как видно из содержания документа, блок поддержки ЖКХ представлен в этом плане слабо. Лев Гориловский рассказал, что выступил на отдельном совещании с первым вице-премьером Андреем Белоусовым, которое состоялось на площадке «Деловой России», озвучил проблемы водопроводно-канализационной сферы и предложения по их решению, в частности через механизм адресного субсидирования.
«Однако до сих пор в Правительстве РФ считают, что масштабы проблемы, связанной с огромным износом, высокой аварийностью и потерями на сетях водоснабжения и водоотведения, не настолько велики, как об этом говорят отраслевые эксперты, – комментирует ситуацию Президент ПОЛИПЛАСТИКа. – Именно поэтому крайне важно показать конкретную статистику и реальный объем ущерба, который причиняют аварии. В этой связи очень значим Приказ № 305 Минстроя России от 4 июня 2020 года «Об утверждении методических рекомендаций о порядке мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства», который, наконец, внедряет на территории России систему фиксации аварийности с помощью АИС «Реформа ЖКХ». Сбор статистики позволил бы значительно облегчить обоснование любых дальнейших программ модернизации сетей. Однако в рамках этого документа мы остались в парадигме отключения ресурсов на 4-8 часов. Также сохраняются обстоятельства для манипуляций с полученными данными. Наше предложение – помимо учета аварий и инцидентов, сбор данных о которых уже регламентируется документом, ввести также понятие аварийных инцидентов со сроком менее 4-х часов и требование информировать единую диспетчерскую службу о таких случаях. Это без каких-либо дополнительных затрат со стороны государства позволит собрать более полную и правильную статистику и увидеть фактическую аварийность на объектах ЖКХ РФ».
Далее Лев Гориловский отметил: «В зарегистрированном 4 июня 2020 года Минюстом России Приказе № 199 Минстроя РФ, регулирующем вопросы совершенствования порядка проведения технического обследования объектов коммунальной инфраструктуры, вводится понятие процента износа инфраструктуры. При этом в приказе не совсем четко описана модель определения индекса технического состояния сетей, и как он должен быть подсчитан. Необходимо, чтобы в рамках обновления схем водоснабжения и водоотведения этот индекс появился в понятном цифровом формате. Тогда нам удастся увидеть реальный уровень износа и уйти от псевдоконцессий, которые в интервале 20 лет производят обновление фонда в намного меньшем объеме, чем требуется. Тогда мы пришли бы к парадигме, которая действует при строительстве и ремонте автодорог, когда четко определена сумма требуемых инвестиций и счетная модель ее возврата».
Таким образом, в качестве второго предложения Лев Гориловский указал на необходимость доработки Приказа № 199 в части закрепления в нем понятия индекса технического состояния и включения его в схемы водоснабжения и водоотведения для последующего ранжирования при структурировании программ адресной поддержки предприятий ЖКХ. Благодаря тому, что будут определены конкретные объекты в регионах, где проблема стоит наиболее остро и фактически нет источников для обновления изношенных сетей, удастся проводить модернизацию фонда ЖКХ более системно и качественно.
Участники круглого стола поддержали высказанные Президентом Группы ПОЛИПЛАСТИК предложения. В частности, директор департамента стратегических проектов Минстроя РФ Михаил Гилев согласился со Львом Гориловским в вопросе о необходимости усовершенствования сбора данных для статистической базы по аварийности. Он также отметил, что с 2018 года была произведена инвентаризация сетей водоснабжения и частично сетей водоотведения. «В результате получены однолинейные схемы, накладывая на которые аварийность, мы можем получить фактический износ и соответствующие предпосылки под инвестиционные ремонтные программы», – пояснил представитель ведомства.
Также Михаил Гилев отметил, что по «программе 60+» сейчас идет обсуждение, чтобы интегрировать ее в действующее Постановление Правительства РФ № 1451 от 26 декабря 2015 года «О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры». Также чиновник подтвердил готовность Минстроя поддержать инициативу по изменению при реализации «программы 60+» пропорций софинансирования в сторону сокращения доли от областных бюджетов и коммерческих предприятий при увеличении доли финансирования из Фонда.
В условиях пандемии коронавируса пришлось столкнуться с новыми ограничениями и сложностями. В ходе конференции, участие в которой приняли представители власти, отраслевых ведомств и ассоциаций, ресурсоснабжающих организаций и бизнеса, было отмечено много конкретных проблем, которые мешают развитию ЖКХ России, а также предложены очень точные и действенные рекомендации для их скорейшего решения. Благодаря активному совместному обсуждению при выработке рекомендаций для программы восстановления экономики страны и быстрым темпам, которые задает Правительство РФ, можно надеяться на преодоление кризисных явлений и в отрасли ЖКХ уже в ближайшем будущем.
