В интервью изданию «ИНТЕРФАКС-НЕДВИЖИМОСТЬ» заместитель министра строительства и ЖКХ Максим Егоров рассказал о том, что министерство планирует провести полную инвентаризацию всех коммунальных сетей в России, разработать и внедрить индекс состояния жилищно-коммунального хозяйства и утвердить новые подходы к государственно-частному партнерству.
Как отметил замминистра, постепенное проведение технического аудита коммунальных сетей, их полная инвентаризация дадут точную и актуальную информацию об их состоянии по всей стране, в каждом муниципальном образовании.
Задача эта очень масштабная, но крайне необходимая. На сегодняшний день общая протяженность коммунальных сетей в нашей стране превышает 900 тыс. км. Для сравнения: протяженность сетей водоснабжения в России в полтора раза больше расстояния от Земли до Луны, а сетей теплоснабжения в 2,3 раза больше протяженности железных дорог России.
При этом износ коммунальных сетей в России на сегодня составляет в среднем 58%. Ежегодно должны заменяться не менее 5% всех труб с высоким износом, в первую очередь, это объекты тепло- и водоснабжения, но меняются по статистике порядка 2%.
«То есть у нас старение основных производственных фондов происходит значительно быстрее, чем их замена. Наша первостепенная задача решить этот вопрос», - подчеркнул Максим Егоров.
Далее на основании данных полученных в итоге инвентаризации будет введен индекс качества жилищно-коммунального хозяйства.
Предполагается, что индекс будет рассчитываться, исходя из количества исполненных в срок предписаний управляющим компаниям, количества аварий на объектах коммунальной инфраструктуры, объема привлеченных частных инвестиций, в том числе в рамках заключенных концессионных соглашений, в целом удовлетворенности и информированности населения качеством управления многоквартирными домами. Оценка и формирование индекса качества жилищно-коммунальных услуг будет осуществляться с обязательным участием граждан, экспертов. Он будет публичен и доступен для всех заинтересованных лиц.
Максим Егоров отметил, что ускорение темпов модернизации и замены сетей зависит от источников финансирования. Сейчас эта работа ведется в рамках принятых тарифных решений. При этом действует требование в обязательном порядке использовать цифровые и энергоэффективные технологии, которые позволят эффективнее управлять коммунальным предприятием, сокращая потери на сетях. Сэкономленные средства будут направлены на дальнейшую реконструкцию и замену изношенных сетей.
Замминистра рассказал о том, что Минстрой совместно с субъектами федерации и экспертным сообществом разработал программу по модернизации коммунальной инфраструктуры с износом более 60%, так называемая программа «60+». В настоящее время завершается обсуждение деталей, подготовлен проект постановления, который проходит необходимые согласования. Ожидается, что программа «60+» станет одним из значимых инструментов по решению вопросов модернизации коммунальной инфраструктуры РФ.
Сегодня в пяти городах (Орск Оренбургской области, Козьмодемьянск Республики Марий-Эл, Переславль-Залесский Ярославской области, Новоалтайск Алтайского края и Белово Кемеровской области) реализуются пилотные проекты по этой программе.
Помимо этого, в Минстрое нацелены на внедрение комплексного подхода к реализации всех действующих на территории регионов программ и национальных проектов. Для этого необходимо синхронизировать разного рода работы, например, по замене наружной теплотрассы, благоустройству городских пространств, обновлению системы водоподготовки и водоотведения. При этом все эти меры предусматриваются различными программами: федеральным проектом «Формирование комфортной городской среды», нацпроекта «Экология» и федеральным проектом «Чистая вода» и, в будущем, программой «60+».
Такая синхронизация позволит эффективнее расходовать средства, не допуская дублирования и неэффективного расходования. Таким образом, удастся получить максимальный положительный эффект благодаря последовательной реализации всех программ. Так, если меняются теплотрассы, то за счет фондов капремонта меняются и фасады домов, и кровли, чтобы был синергетический эффект от реализации всех проектов.
Предполагается, что эта программа будет финансироваться за счет бюджета. Деньги будут направлены на конкретные проекты и этапы реализации. Однако программа рассчитана также на стимулирование привлечения средств инвесторов.
В первую очередь, средства будут направлены на решение задач комплексной модернизации городской инфраструктуры, которые не удалось решить в силу тарифных ограничений или слишком высокого износа коммунального фонда.
Регионы оценили замену сетей в 4 трлн рублей. В 2020 году предлагается запустить пять пилотных проектов с общим объемом финансирования 1,5 млрд рублей. Такая незначительная сумма обусловлена тем, что Министерство планирует «обкатать» технологию сначала на пилотных городах, а потом, с учетом всех ошибок, тиражировать ее по всей стране.
Предполагается и развитие различных форм государственно-частного партнерства. Одной из важных его форм остается концессия, предусматривающая передачу государственного имущества на определенный срок частному инвестору, который должен осуществить строительство, реконструкцию, модернизацию переданного имущества и имеет право получать доход от его использования. При заключении концессионного соглашения определяются также обязательства оператора по обеспечению качества услуг, за невыполнение которых предусматривается имущественная ответственность, а также их прогнозная стоимость (на срок действия концессионного соглашения). При этом создаются условия для инвесторов, определяющие гарантии возврата вложенных ими средств, а также порядок возмещения указанных средств при досрочном расторжении концессионного соглашения.
На конец 2019 года в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства было заключено 2570 концессионных соглашений с объемом инвестиций 410,9 млрд рублей в соответствии с данными представленными субъектами Российской Федерации.
Министерство планирует усовершенствовать механизм для инвесторов. Ведется работа над тем, чтобы полномочия по управлению технологическими схемами передать на места. Планируется создать на базе Министерства строительства и ЖКХ банк концессионных практик, механизм зеленых государственных гарантий, которые будут покрывать риски концессионеров и, таким образом, повышать их интерес к отрасли. Также прорабатываются различные меры субсидирования. Важным аспектом станет принятие в этом году Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства до 2035 года, которая будет синхронизирована со Стратегией развития строительства на тот же период.
